法制網(wǎng)特約評(píng)論員 毛濤

　　改革開發(fā)以來，我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展迅速，但在此過程中也產(chǎn)生了嚴(yán)重的資源環(huán)境問題，資源短缺、環(huán)境污染和生態(tài)破壞已經(jīng)成為制約經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的主要瓶頸。通過征收環(huán)境保護(hù)稅，可以內(nèi)化環(huán)境污染成本，推動(dòng)形成節(jié)約能源資源、保護(hù)生態(tài)環(huán)境的發(fā)展方式和消費(fèi)模式。2016年12月25日通過的環(huán)境保護(hù)稅法按照“稅負(fù)平移”原則，實(shí)現(xiàn)了排污費(fèi)向環(huán)境稅的平穩(wěn)轉(zhuǎn)移和順利對(duì)接，以“稅”代“費(fèi)”，充分發(fā)揮稅收激勵(lì)作用，為生態(tài)文明建設(shè)提供了必要的法律保障。

　　筆者以為，環(huán)境保護(hù)稅法的出臺(tái)具有以下積極作用：

　　一是強(qiáng)化環(huán)境管理，加大對(duì)環(huán)境污染排放行為的規(guī)范力度。目前，國(guó)家主要運(yùn)用行政手段和經(jīng)濟(jì)手段去調(diào)控產(chǎn)生環(huán)境影響的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，規(guī)范相關(guān)主體合理使用能源資源和減少污染物排放。與行政手段相比，經(jīng)濟(jì)手段具有以下優(yōu)勢(shì)：相關(guān)活動(dòng)的外部不經(jīng)濟(jì)性由環(huán)境利用者承擔(dān)，不會(huì)額外加重政府及其他社會(huì)主體的負(fù)擔(dān)；環(huán)境利用者可以通過改進(jìn)污染治理技術(shù)等方式，減少向政府所繳納的相關(guān)費(fèi)用，具有激勵(lì)技術(shù)進(jìn)步的作用。排污費(fèi)就屬于經(jīng)濟(jì)手段，通過收取相關(guān)費(fèi)用，增加了排污者的經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)，有助于督促排污者減少不必要的污染物排放。但排污費(fèi)屬行政事業(yè)性收費(fèi)，由地方環(huán)境行政主管部門征收，其行政色彩濃重，導(dǎo)致實(shí)踐中出現(xiàn)不少問題，如地方政府不當(dāng)干預(yù)、公開透明性差、征收標(biāo)準(zhǔn)較低、征管難度大。在生態(tài)環(huán)境問題較為嚴(yán)重的現(xiàn)階段，排污費(fèi)對(duì)企業(yè)節(jié)能減排的激勵(lì)已經(jīng)顯得不足。征收環(huán)境保護(hù)稅，可以依托當(dāng)前成熟規(guī)范的稅收管理體系，克服排污費(fèi)強(qiáng)制性不足、穩(wěn)定性差等問題，對(duì)排污主體形成持續(xù)激勵(lì)，引導(dǎo)其改變生產(chǎn)方式和減少污染物排放。

　　二是形成正向激勵(lì)，引導(dǎo)更多企業(yè)參與環(huán)境保護(hù)工作。截止目前，我國(guó)尚未形成完善的資源環(huán)境要素市場(chǎng)，環(huán)境污染的外部成本難以內(nèi)化，而且普遍存在“守法成本高，違法成本低”的問題，粗放式發(fā)展往往投入小、見效快，而綠色發(fā)展則投入大、回收慢。特別是在經(jīng)濟(jì)進(jìn)入新常態(tài)后，企業(yè)特別是制造企業(yè)普遍經(jīng)營(yíng)困難，綠色轉(zhuǎn)型意愿并不強(qiáng)。征收環(huán)境稅內(nèi)化了環(huán)境污染的外部成本，有助于減少源自生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的環(huán)境不利影響。為激勵(lì)企業(yè)減少污染物排放，該法在加重了超標(biāo)排污企業(yè)稅負(fù)的同時(shí)，對(duì)于環(huán)境保護(hù)行為也給予了強(qiáng)有力的正向激勵(lì)。一方面，提高了排污成本，將現(xiàn)行排污費(fèi)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)作為環(huán)境保護(hù)稅的稅額下限，允許水、大氣等污染物的稅額在法定幅度內(nèi)進(jìn)行上調(diào)，可以推動(dòng)扭轉(zhuǎn)排污成本低、治理成本高的現(xiàn)象，激勵(lì)更多的企業(yè)參與環(huán)境保護(hù)工作。另一方面，加大了對(duì)環(huán)保行為的正向激勵(lì)，只要企業(yè)履行環(huán)境保護(hù)責(zé)任，減少污染物排放量及濃度，或進(jìn)行廢物綜合利用，就可以少納稅甚至?xí)好庹魇窄h(huán)境稅。比如，在大氣污染物和水污染物排放領(lǐng)域，對(duì)于低于國(guó)家和地方規(guī)定污染物排放標(biāo)準(zhǔn)的納稅義務(wù)人給予大幅度稅收減免，即：低于排放標(biāo)準(zhǔn)30%的，減按75%征收環(huán)境保護(hù)稅；低于50%的，減按50%征收環(huán)境保護(hù)稅。又如，對(duì)于按照國(guó)家和地方環(huán)境保護(hù)標(biāo)準(zhǔn)綜合利用固體廢物的納稅人給予免征環(huán)境稅。

　　三是立足工作實(shí)際，充分發(fā)揮地方政府環(huán)境治理的主觀能動(dòng)性。環(huán)境保護(hù)類法律的出臺(tái)都面臨著一個(gè)不可回避的問題，即如何妥善處理環(huán)境保護(hù)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展的關(guān)系?，F(xiàn)階段，生態(tài)文明建設(shè)已經(jīng)成為社會(huì)發(fā)展的主旋律，但是其也未否定發(fā)展經(jīng)濟(jì)，而是要求相關(guān)經(jīng)濟(jì)主體在環(huán)境容量允許范圍內(nèi)排污以及將資源能源的消耗將至最低，并在發(fā)展的過程中解決環(huán)境問題。該法貫徹了生態(tài)文明建設(shè)理念，充分考慮地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展的不平衡性和環(huán)境問題的差異性，以及地方政府在解決區(qū)域環(huán)境問題中的重要作用，提出了處理經(jīng)濟(jì)發(fā)展與環(huán)境保護(hù)關(guān)系的新思路。一方面，關(guān)于稅收歸屬問題。此前，排污費(fèi)主要由中央和地方共同分成，10%作為中央預(yù)算收入，90%作為地方預(yù)算收入?？紤]到地方政府承擔(dān)著主要的環(huán)境治理責(zé)任，環(huán)境稅擬全部納入地方政府財(cái)政，增加了地方政府環(huán)境治理資金，有助于進(jìn)一步調(diào)動(dòng)地方政府開展環(huán)境保護(hù)工作的積極性。另一方面，關(guān)于稅額設(shè)定問題。該法明確了應(yīng)稅污染物稅額幅度，同時(shí)授權(quán)省級(jí)政府可以在法定幅度內(nèi)上浮稅額并進(jìn)行必要調(diào)整，既體現(xiàn)了環(huán)境稅收的法定性，又體現(xiàn)出該稅收的靈活性，以便地方政府根據(jù)本地區(qū)環(huán)境承載能力、污染物排放現(xiàn)狀和經(jīng)濟(jì)社會(huì)生態(tài)發(fā)展目標(biāo)要求等因素，選擇適用適宜的稅額。

　　(作者系工業(yè)和信息化部國(guó)際經(jīng)濟(jì)技術(shù)合作中心全球能源資源環(huán)境研究所副所長(zhǎng)、副研究員，河北大學(xué)兼職碩士生導(dǎo)師)