當(dāng)?shù)貢r間1月21日，土耳其大國民議會在第二輪投票中，以339張贊成票通過了執(zhí)政黨正義發(fā)展黨（正發(fā)黨）提出的包含實(shí)行總統(tǒng)制在內(nèi)的憲法修正案。這意味著土耳其從議會制走向總統(tǒng)制只差全民公投這最后一步，而分析人士普遍認(rèn)為，公投通過的可能性不小。
公投通過可能性不小
該草案由正發(fā)黨于去年12月向議會遞交，共有18條，其中最重要的內(nèi)容是將議會制改為總統(tǒng)制，從憲法上賦予總統(tǒng)實(shí)權(quán)。一旦實(shí)施，土耳其將設(shè)兩名副總統(tǒng)，總統(tǒng)可直接任免副總統(tǒng)和政府部長，總理職位將被廢除。
草案還規(guī)定總統(tǒng)將由選民直接選出，直接對選民負(fù)責(zé)，總統(tǒng)任期五年可連任一次。
“德國之聲”網(wǎng)站的一篇文章指出，土耳其這一改革的核心是政府首腦的大部分職權(quán)轉(zhuǎn)至總統(tǒng)。這樣，現(xiàn)任總統(tǒng)埃爾多安將明顯擁有更多權(quán)力，議會權(quán)力未來將被弱化。
最大在野黨共和人民黨和接近庫爾德人的人民民主黨強(qiáng)烈反對修憲改革。這兩黨均認(rèn)為，隨著這一修憲，土耳其正走向總統(tǒng)專制。因此，草案在議會討論期間引發(fā)爭議，議員間多次發(fā)生激烈沖突。由于正發(fā)黨和支持修憲的民族主義行動黨加起來的票數(shù)超過了五分之三（330票）這個“門檻”，最終，修憲草案在兩輪投票中均有驚無險地過關(guān)。
上海外國語大學(xué)中東研究所名譽(yù)所長朱威烈指出，憲法修正草案的復(fù)審?fù)ㄟ^是在意料之中的事，在去年7月土耳其發(fā)生未遂政變之后，正發(fā)黨地位和影響進(jìn)一步上升，在議會中“一黨獨(dú)大”的地位不可動搖，草案的過關(guān)也是正發(fā)黨在起作用。上海大學(xué)土耳其研究中心研究員李鑫均指出，土耳其是個“改弦更張”相對比較容易的國家，從上世紀(jì)80年代開始，土耳其先后修憲20多次，這在世界上頗為罕見。
不過，由于贊成票未達(dá)到修憲草案獲得直接通過所需的三分之二票數(shù)（367票），根據(jù)規(guī)定，需通過全民公投的方式?jīng)Q定是否實(shí)施此修正案。預(yù)計公投將于今年4月前后舉行。
根據(jù)相關(guān)規(guī)定，公投若要通過，需要簡單多數(shù)（51%）的土耳其民眾支持即可。而最新的民調(diào)顯示，埃爾多安的支持率至少達(dá)到58%。對此，朱威烈指出，從埃爾多安在國內(nèi)和地區(qū)的影響來看，公投通過的可能性是存在的。李鑫均則認(rèn)為，土耳其由議會制改為總統(tǒng)制是“板上釘釘”的事，除非發(fā)生軍事政變、外國干涉或者由于某些不可抗力因素，公投通過的可能性非常大。
這也意味著公投一旦通過，土耳其將從2019年總統(tǒng)選舉和議會選舉后開始正式實(shí)施總統(tǒng)制，自1923年建立共和國以來實(shí)行的議會制將宣告結(jié)束。
“強(qiáng)人政治”開始回潮？
其實(shí)，埃爾多安從來沒有隱瞞過自己渴望權(quán)力的野心。他去年10月曾經(jīng)表示，“我不在乎別人把我稱為獨(dú)裁者還是其他什么。我要為人民服務(wù)，而不是統(tǒng)治人民。”
李鑫均認(rèn)為，埃爾多安為了達(dá)成改制目的，這些年精心籌謀。在軍事上，埃爾多安逐步將軍方成員從最高軍事委員會中一一剔除，塞入文官取而代之；在司法上，他通過系列改革，逐漸將司法權(quán)收歸行政權(quán)； 在行政權(quán)一家獨(dú)大之后，他實(shí)際上控制了整個土耳其。埃爾多安還利用他在正發(fā)黨中的支持者，迫使不明確支持總統(tǒng)制的總理達(dá)武特奧盧下臺，讓他的“鐵桿粉絲”耶爾德勒姆接任總理。“如今的修憲改制之舉說明，埃爾多安不僅要權(quán)，也要名份，要名正言順地把權(quán)力握在手中?！?/span>
在英國廣播公司看來，埃爾多安無疑是自土耳其國父凱末爾以來最強(qiáng)大的政治家?！度A爾街日報》稱，埃爾多安領(lǐng)導(dǎo)了一場與世俗精英勢力進(jìn)行長期斗爭的運(yùn)動。在這場運(yùn)動中，曾在土耳其占主導(dǎo)地位的西化世俗知識分子，與國內(nèi)的少數(shù)族裔、宗教少數(shù)派一起遭到了排擠。
朱威烈指出，這其實(shí)也標(biāo)志著“強(qiáng)人政治”在某種程度上的回潮。中東地區(qū)動蕩的起源就是反對“強(qiáng)人政治”，要推行所謂西方民主制度。然而動蕩發(fā)生幾年來，事實(shí)證明這條路是走不通的。在地區(qū)大動蕩的背景下，民眾希望有強(qiáng)有力的領(lǐng)導(dǎo)人能夠“鎮(zhèn)住”局面，保持社會的穩(wěn)定。（記者 成珞）
