日本首相安倍晉三將于2月10日赴美拜會唐納德·特朗普總統(tǒng)。由于選前冷落“特”,選后“倍”冷落,“安特會”成了安倍的心病。無奈白宮安排日程一拖再拖,日本被排在英、墨兩國之后,“似乎遭到輕視”;但這次逮著機(jī)會,能與特“吃個飯”“拜把子”,掏心窩、作匯報,也算行有所值。
為配合此訪,兩國的安全與外交團(tuán)隊一直保持密切聯(lián)系。日首相助理河井克行去年11月14日便出訪美國,以推進(jìn)與白宮幕僚的關(guān)系構(gòu)建。今年1月22日,日本國家安全保障局局長谷內(nèi)正太郎應(yīng)約與美國總統(tǒng)國安助理邁克爾·弗林通話,就日美同盟重要性及今后合作達(dá)成一致。此舉意味著首相官邸與白宮之間高層聯(lián)絡(luò)渠道正式啟動。
戰(zhàn)略研究界一致認(rèn)為,此次“安特會”或?qū)⒕劢谷缦轮黝}:日本視之為“安全生命線”的日美同盟定向,以及圍繞美軍駐日經(jīng)費的討價還價;亞太安全與經(jīng)貿(mào)形勢演變,尤其是TPP擱淺引發(fā)的區(qū)域貿(mào)易氣候;日美如何攜手抗衡中國的海權(quán)戰(zhàn)略及應(yīng)對東海、南海、臺海形勢。
本世紀(jì)以來,日本不斷謀劃應(yīng)對中國之策,最終形成安全依靠日美同盟、經(jīng)濟(jì)仰仗“跨太平洋伙伴關(guān)系協(xié)定”的國策思想:構(gòu)筑兩大戰(zhàn)略支柱,聯(lián)美入亞遏華。2013年底出臺的《國家安全保障戰(zhàn)略》,視日美同盟為“最核心的中長期安保政策指針”;2017年1月,安倍在施政演說中高調(diào)宣稱,“以日美同盟為外交和安保政策基軸的方針是不變原則”。
但白宮易主,導(dǎo)致日本國策思想之貫徹,碰上難以逾越的路障。特氏力推“美國優(yōu)先”政策,令東京擔(dān)憂美國的“印—太”地緣戰(zhàn)略因之弱化;若奧巴馬政府力促的“亞太再平衡”戰(zhàn)略與TPP協(xié)議同步折戟,勢將導(dǎo)致日美同盟“處于歷史岔路口”;“日本外交成無本之木”乃至“遏華同盟破局”甚或成真。皮之不存,毛將焉附———纏繞日本的夢魘。
面對日美同盟“漂流”,東京無奈、沮喪。因為時至今日,特氏的外交和安全政策仍屬“未知之?dāng)?shù)”;美國的亞太地緣戰(zhàn)略力度也“不得而知”;特氏屢屢提及欲改變與盟國關(guān)系,敦促日本增加駐軍費用的虛實“尚不托底”。故而,安倍重視此訪,藏有對美戰(zhàn)略試探與戰(zhàn)略交底兩重玄機(jī),保持戰(zhàn)略入亞之勢不變。
東京對美對亞外交一盤棋。新年伊始,安倍馬不停蹄出訪東南亞,一來防止菲律賓外交變軌引發(fā)多米諾骨牌效應(yīng)。所到之處,大肆鼓噪“中國威脅”海洋秩序,以提醒特朗普政府勿輕視亞太戰(zhàn)略場;二來欲以對東南亞的撒錢外交提升自身政治角色,讓美國看看,日本也有呼風(fēng)喚雨的道場,足以配合美國牽制中國。
安倍訪美在即,老謀深算的日本媒體嗅出此行不易:謙卑輸誠,期待特氏在TPP上改弦更張;力推“亞太再平衡”戰(zhàn)略不變。1月28日,特朗普與安倍通話,確實承諾維系同盟關(guān)系。但輿論擔(dān)憂,特氏還留有后手:壓日本增加美軍駐留經(jīng)費并令其在雙邊貿(mào)易談判上多多讓步。安倍此行“壓力山大”,特朗普豈能讓他輕松過關(guān)?
回望歷史,戰(zhàn)后日美關(guān)系70多年的摩擦,哪次不是日本花錢買平安? 日本每年支付的美軍駐留經(jīng)費高達(dá)數(shù)十億美元。特朗普政府開口提價,欲增加駐軍費用及重啟日美雙邊自貿(mào)談判,無非想占更大便宜。日本政經(jīng)界擔(dān)憂,美欲壑難填,安倍很難“不惜一切代價”給予滿足。倘若不付“保護(hù)費”,不交“投名狀”,又將激化日美摩擦,引發(fā)政權(quán)危機(jī)。
由此觀之,安倍內(nèi)閣奉行對美“一邊倒”的外交政策,陷日本于安全“囧境”。倘若東京的外交智囊調(diào)整“不健康心態(tài)”,改變戰(zhàn)略麻木狀態(tài),把對外政策思想放到睦鄰的戰(zhàn)略舞臺上,將會推動“中日美”關(guān)系水漲船高,迎來外交“又一村”的新局面。
(作者陸忠偉,系中國現(xiàn)代國際關(guān)系研究院原院長)