小康不小康，如何衡量？

習近平認為，小康建設是一個綜合系統(tǒng)工程，應包括經(jīng)濟、社會、環(huán)境三個方面。這三者是辯證統(tǒng)一、缺一不可的。他要求，必須按照經(jīng)濟、社會、環(huán)境三個基本內(nèi)容的要求，大力推動農(nóng)村社會進步，做到物質(zhì)文明與精神文明建設協(xié)調(diào)發(fā)展，經(jīng)濟、社會與環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展。

1995年，國家計委和國家統(tǒng)計局研究確定了全國人民生活水平小康的基本標準，包括5類13個指標。之后，國家統(tǒng)計局與農(nóng)業(yè)部又發(fā)布了全國農(nóng)村小康生活水平的基本標準，涵蓋收入分配、物質(zhì)生活、精神生活、人口素質(zhì)、生活環(huán)境和安全保障6個方面，共16項指標。

“我們在此基礎上，根據(jù)本省實際情況，對某些指標作了必要調(diào)整或技術性處理，比如農(nóng)民人均純收入小康標準比全國提高100元，達到1300元?！辟囋婋p還記得，習近平對小康指標體系一項項分析，一項項論證，一項項指導。

習近平認為，農(nóng)村小康建設，不能落下一個人。小康指標體系既要考慮全局，又要兼顧個體，不能讓掩蓋在平均數(shù)下的少數(shù)貧困個體在奔小康路上掉隊。

“不要撒胡椒面與大水漫灌，而要精準識別、精準幫扶、精準管理、精準考核，這與現(xiàn)在倡導的精準扶貧理念是一脈相承的?！辟囋婋p說。

最終，福建確定了多層次、多維度的小康指標體系。

這套體系分為省、地（市）、縣，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村以及戶共三個層次。縣級以上農(nóng)村小康標準共6個方面、16項指標；小康鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、小康村標準共10項指標；小康戶標準共6 項指標。各地在具體量化標準上只能提高，不能降低。經(jīng)濟基礎好的，按超小康確定目標；一般的，按達小康確定目標；后進的，按脫貧致富奔小康確定目標。到1997年，全省要有80％以上的農(nóng)戶、80％以上的建制村、80％以上的鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）達到小康。

目標既定，措施跟進。

1996年11月，福建省委、省政府印發(fā)了《關于加快農(nóng)村扶貧開發(fā)與小康建設步伐的若干政策措施》。

“不能虛，要有干貨。”習近平全程參與了措施制定，逐條研究、逐項梳理。由于小康建設工作覆蓋面廣，涉及部門眾多，他一個一個協(xié)調(diào)，爭取各個部門支持，理順權責，最終促成政策出臺。

這份政策有許多創(chuàng)新：

財政扶貧資金，可以用作集體的股本金，參股創(chuàng)辦各類經(jīng)濟實體；

省預算內(nèi)農(nóng)業(yè)基建經(jīng)營性投資60％以上用于安排省級農(nóng)村主導產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)基地的基建項目；

從1997年至2000年，每年安排不少于3000萬元的專項經(jīng)費，用于解決農(nóng)村衛(wèi)生飲水，地縣兩級按照1∶1比例相應配套；

省對解決無電戶通電每戶補助300元；

對全省未通公路的建制村公路建設，省按每修建1 公里補助2.5萬元；每新開通一個建制村電話，按照架設光纜20萬元、其他方式5萬元的補貼標準；

……

為穩(wěn)步推進農(nóng)村奔小康，福建在各級黨委、政府一把手負總責的基礎上，堅持齊抓共管，建立起了條塊結(jié)合、縱橫交叉的雙重責任制，為農(nóng)村小康建設上了雙保險，同時構(gòu)建最嚴格的考核評估體系，定期對小康建設工作開展嚴格考核，對指標完成情況進行嚴密監(jiān)測。

作為省委農(nóng)村脫貧致富奔小康工作領導小組組長，習近平每個月至少聽取一次專題匯報，每個季度至少開展一次會商調(diào)度，每年至少召開一次現(xiàn)場推進會。

謀定而后動。全省各地響鼓重槌，鐵心拼搏奔小康。

內(nèi)容節(jié)選自《閩山閩水物華新 習近平福建足跡》