1988年12月20日，霞浦縣龍首山下的縣委黨校里人來人往，寧德地區(qū)首次開展的“地縣領(lǐng)導接待群眾來訪日”活動正在這里進行。率隊的，是時任寧德地委書記習近平。

中年婦女舒穗英向習近平訴說難處：幾年前，縣對臺部在她家附近的河道上建房，河道砌小了，造成淤積阻塞，今年9月，一場暴雨引發(fā)的洪水沖進了她家門，她家損失很大。

“你有什么要求？向有關(guān)部門反映過嗎？”“縣對臺部建房子有沒有經(jīng)過批準？”習近平問得很細。

縣信訪辦同志答：“經(jīng)過城建部門批準。”

“問題就復雜在這里，對臺部在河道上建房子，把河道砌小，是不對的，但是經(jīng)過城建部門批準的，責任又不全在對臺部?！绷暯秸f。

習近平提出到舒穗英家查看，現(xiàn)場給出處理意見。

不久，有關(guān)部門做了賠償并清理了河道。舒穗英感念至今。

當天，得了重感冒的習近平，一直打噴嚏、流鼻涕，但和其他干部一道，堅持完成了全天的接訪。

習近平接任寧德地委書記時，寧德經(jīng)濟總量排全省最末，俗稱“閩東老九”，是全國18個集中連片貧困地區(qū)之一。群眾對盡快擺脫貧困的期望值較高，但地方經(jīng)濟基礎(chǔ)落后，一時難以達到快速發(fā)展的要求，加上一些干部、群眾觀念也處于“貧困”狀態(tài)，一些老問題未及時解決，新問題又不斷出現(xiàn)。社會矛盾增多，群眾上訪驟增，信訪量全省排第一。

習近平認為，領(lǐng)導干部要主動到基層接訪群眾，在信訪中傾聽人民的呼聲，了解人民的愿望?！拔覀児ぷ髂康氖菫槿嗣穹?wù)，不僅要對上面負責，而且要對群眾負責，為人民做主?！?/p>

那天，接訪結(jié)束后統(tǒng)計發(fā)現(xiàn)，來了102位上訪群眾，受理各種問題86件，其中有12件當面答復解決。有些不能當場解決的問題，習近平就和相關(guān)部門說好，哪天、哪個時間，幾個部門湊到一起，一次性現(xiàn)場辦公，這樣，老百姓辦事就簡便多了。

當天晚上，他對這件事深入思考：有這么多來訪群眾，應(yīng)該形成一個規(guī)范化的制度，既讓群眾滿意，也讓群眾好找。

當時的閩東交通不便，偏遠山村路途顛簸，群眾有事找政府，耗時不止一天。

“與其群眾跋山涉水上訪，不如我們干部直接下訪，幾個干部下去，總比那么多群眾上來要強一些?！绷暯秸f。

為此，寧德地委、行署研究制定了《領(lǐng)導干部下基層巡回接待群眾來訪制度》，分別定出“書記約訪日”和“專員接待日”制度，由地委委員和副專員輪流帶領(lǐng)地直有關(guān)部門負責人到各縣（市）與當?shù)攸h政領(lǐng)導一起接待群眾來訪。

把矛盾解決在基層，這樣到了一定程度就沒有人來申訴了，明代文學家、曾任壽寧知縣的馮夢龍曾闡述過他的“無訟”理念。

當時的壽寧，許多山民“不知法律，以氣相食，凌弱蔑寡，習為固然”。馮夢龍認為“世人惟不平則鳴，圣人以無訟為貴”，他察隱情于秋毫，訪真情于實地，其大事化小、小事化了的治理理念，勸懲教化、減輕訴累的無訟實踐，取得“牢房時時盡空、百姓安居樂業(yè)”的好成效。習近平對此倍加贊賞。

“書記約訪日”和“專員接待日”制度推出后，閩東的老百姓沒想到，在傳統(tǒng)的喜慶節(jié)日外，他們又添了一個新節(jié)——定于每月20日的地縣鄉(xiāng)三級領(lǐng)導接待群眾來訪日。各級干部稱之為“服務(wù)日”“公仆日”，而有的群眾管它叫“連心節(jié)”。

這以后，發(fā)生了許多與“連心節(jié)”有關(guān)的故事。

霞浦縣長春鄉(xiāng)傳臚村老支書投訴，從1958年起，他們先后在多個水庫建設(shè)中投下了數(shù)以萬計的無償義務(wù)工，水庫建成后傳臚村不能受益，缺水問題依然困擾著村民們的生產(chǎn)和生活。后來，技術(shù)員遠赴傳臚村，解決了缺水問題。

霞浦縣溪南鎮(zhèn)居民吳月香老房被洪水沖倒，未及時修復。居民張某趁機蓋店，吳月香與之理論不成，鎮(zhèn)里多次調(diào)解無效。最終吳月香在服務(wù)日來投訴，縣政府和土地管理部門研究決定，正式批地給吳月香蓋房。

……

1990年3月統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，一年來，參加地區(qū)到縣鄉(xiāng)接訪的廳處級干部達278人次，接待來訪群眾2339人；受理各類問題1601件，當場拍板解決584件，占36.5％；地縣立案辦理1017件，辦結(jié)934件，辦結(jié)率達91.8％。

寧德“四下基層”的工作機制在全省引起反響，各地信訪局局長來到寧德現(xiàn)場觀摩，學習好做法。

“四下基層”制度不僅倡導良好工作作風，也是干部了解村情民意、商討解決發(fā)展難題的重要渠道。

“致理之要，惟在于安民，安民之道，在察其疾苦而已。”1990年4月，習近平在《把心貼近人民——談新形勢下領(lǐng)導的信訪工作》一文中寫道：“我們提倡各級領(lǐng)導帶任務(wù)、帶問題深入基層，解剖麻雀。通過深入基層，提高領(lǐng)導機關(guān)的辦事效率，有利于把問題解決在源頭，把矛盾消弭在萌發(fā)狀態(tài)；同時，要積極做好群眾的宣傳、發(fā)動和思想教育工作，改進各級領(lǐng)導的工作作風，使黨的方針、政策真正落到實處?！?/p>

內(nèi)容節(jié)選自《閩山閩水物華新 習近平福建足跡》