黨的二十大報告強調(diào)：“加大文物和文化遺產(chǎn)保護(hù)力度，加強城鄉(xiāng)建設(shè)中歷史文化保護(hù)傳承，建好用好國家文化公園?！奔t色文化遺存是文物和文化遺產(chǎn)的重要組成部分，是“黨和國家紅色基因庫”。黨的十八大以來，我省進(jìn)一步加強紅色遺存的科學(xué)保護(hù)，制定《福建省紅色文化遺存保護(hù)條例》（以下簡稱《條例》）并于2023年元旦起正式施行，為福建紅色文化遺存的挖掘研究、保護(hù)管理和傳承利用提供了法治保障。

福建是中國革命搖籃之一，是中央蘇區(qū)重要組成部分，是全國著名的紅色圣地和革命文物大省，具有黨史事件多、紅色資源多、革命先輩多的獨特優(yōu)勢?！稐l例》的制定是立足福建獨特優(yōu)勢、總結(jié)福建經(jīng)驗和推進(jìn)紅色文化遺存科學(xué)保護(hù)的重大實踐成果。近年來，我省認(rèn)真貫徹落實習(xí)近平總書記關(guān)于革命文物工作和福建工作的指示批示精神，制定《福建紅色文化保護(hù)、傳承和弘揚工程實施方案》《福建省革命文物保護(hù)利用工程實施方案》等政策性文件。同時，加快立法保護(hù)先行先試，修正《福建省文物保護(hù)管理條例》并將“中央蘇區(qū)革命文物的保護(hù)”單列，在全國率先開創(chuàng)地方立法保護(hù)紅色遺存。此外，三明、龍巖、南平、寧德等地制定出臺有關(guān)紅色文化遺址、舊址、遺存的地方性法規(guī)。福建“紅色立法”使紅色文化遺存保護(hù)取得顯著成效。但是，也存在一些突出短板、弱項。有的紅色文化遺存散落在偏僻山區(qū)，分布不成規(guī)模，在客觀上既給保護(hù)工作增加難度又容易導(dǎo)致管理缺位。有的紅色文化遺存由于歲月流逝、自然侵蝕以及人為破壞等因素，造成嚴(yán)重?fù)p毀或滅失。有的紅色文化遺存歷史內(nèi)涵缺乏深度挖掘，價值評估不夠深入，以致未及時納入分級保護(hù)、缺乏穩(wěn)定的經(jīng)費保障。有的管理部門之間權(quán)責(zé)界限不清，保護(hù)工作缺乏聯(lián)動機制。因此，亟需通過專門針對紅色文化遺存保護(hù)利用的地方立法，進(jìn)一步使福建紅色文化遺存的調(diào)查認(rèn)定、保護(hù)管理、傳承利用有法可依。

系統(tǒng)觀念是新時代福建紅色文化遺存立法保護(hù)堅持的科學(xué)方法?！稐l例》運用系統(tǒng)觀念總結(jié)了新時代福建紅色文化遺存保護(hù)利用的新鮮經(jīng)驗，進(jìn)一步統(tǒng)籌保護(hù)什么、誰來保護(hù)、履行什么職責(zé)、如何保護(hù)利用等紅色文化遺存保護(hù)中重大關(guān)系，形成了具有福建特色的立法保護(hù)實踐。

統(tǒng)籌保護(hù)對象與保護(hù)職責(zé)?！稐l例》在“總則”明確規(guī)定紅色文化遺存是指：“新民主主義革命時期以來，中國共產(chǎn)黨團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)各族人民進(jìn)行重要歷史活動所遺留的，具有重要紀(jì)念意義、教育意義或者史料價值的遺址、遺跡、場所和實物?！边@個界定體現(xiàn)了文化遺產(chǎn)的時間、空間和形態(tài)維度的統(tǒng)一，符合福建紅色文化遺存的主要形態(tài)、空間分布特點。同時，《條例》根據(jù)保護(hù)對象的行政區(qū)域分布，突出屬地管理職責(zé)，明確規(guī)定縣級以上地方人民政府，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府、街道辦事處，村（居）委員會分別履行不同保護(hù)職責(zé)；明確規(guī)定地方人民政府文物、民政、退役軍人事務(wù)、檔案等部門為紅色文化遺存管理部門及其各自管理職責(zé)，地方人民政府發(fā)展改革、財政、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)、公安、民族宗教、自然資源、生態(tài)環(huán)境、文化和旅游、消防等有關(guān)部門以及黨史方志等有關(guān)單位在各自職責(zé)范圍內(nèi)做好保護(hù)相關(guān)工作；明確規(guī)定不可移動紅色文化遺存保護(hù)責(zé)任人應(yīng)當(dāng)履行的職責(zé)和依法享有的權(quán)利。

統(tǒng)籌調(diào)查認(rèn)定與保護(hù)管理。《條例》提出“紅色文化遺存實行認(rèn)定制度”，并且專門設(shè)立“調(diào)查認(rèn)定”一章作出具體主要包括。根據(jù)《條例》，調(diào)查認(rèn)定工作主要包括精心組織對不可移動和可移動革命遺存進(jìn)行全面普查，精準(zhǔn)摸清紅色遺存“家底”，建立文化遺存調(diào)查檔案和數(shù)據(jù)庫，將各類符合保護(hù)條件的紅色遺存納入依法保護(hù)范圍。同時，建立紅色文化遺存名錄，并且實行動態(tài)調(diào)整更新，為紅色遺存及時保護(hù)利用提供必要支撐。

統(tǒng)籌保護(hù)利用與促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展。各級領(lǐng)導(dǎo)干部要樹立保護(hù)紅色文化遺存也是保護(hù)、發(fā)展生產(chǎn)力的政績觀，堅持保護(hù)、利用和經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展三位一體整體規(guī)劃、同步推進(jìn)。在保護(hù)紅色文化遺存的同時，治理周邊環(huán)境，美化自然景觀、整治周邊環(huán)境；改善基礎(chǔ)設(shè)施，推進(jìn)通路、通水、通電、通地下管網(wǎng)；納入旅游發(fā)展規(guī)劃，打造具有特色的紅色旅游線路、旅游產(chǎn)品，培育紅色旅游品牌。

福建是紅色圣地、綠色寶地、發(fā)展高地、兩岸福地，保護(hù)紅色遺存既是文保工程，也是惠民工程，更是政治工程。我們要學(xué)習(xí)好執(zhí)行好《條例》，充分發(fā)揮福建獨特的老區(qū)優(yōu)勢、政治優(yōu)勢、區(qū)位優(yōu)勢，補短板、強弱項，進(jìn)一步加大紅色文化遺存依法保護(hù)力度。

堅持保護(hù)為主?！稐l例》明確把“保護(hù)為主、搶救第一”作為紅色文化遺存保護(hù)應(yīng)當(dāng)遵循的原則。廣泛宣傳闡釋紅色遺存保護(hù)政策和法律法規(guī)，讓依法保護(hù)觀念在全社會更加深入人心，特別是各級領(lǐng)導(dǎo)干部要提高政治站位，增強法律意識，明確保護(hù)責(zé)任。突出瀕危保護(hù)。根據(jù)輕重緩急，分層次、有針對性地開展搶救性保護(hù)，優(yōu)先保護(hù)材質(zhì)脆弱的革命文物，及時搶救修復(fù)瀕危革命遺址，抓緊拍攝錄制重要親歷者、見證人的口述回憶。培養(yǎng)緊缺人才。發(fā)揮利用高校、社科院、黨校以及民間人士等各方力量的優(yōu)勢和潛力，共同參與研究、保護(hù)和管理工作。

深挖內(nèi)涵價值?！稐l例》強調(diào)“加強對紅色文化遺存時代內(nèi)涵和歷史價值的發(fā)掘、研究和宣傳展示”。挖掘遺存原有歷史內(nèi)涵是紅色文化遺存保護(hù)的基礎(chǔ)。要組織專家團(tuán)隊系統(tǒng)挖掘、搜集尚未被充分利用的地方檔案館館藏資料，爭取取得突破，對瀕危紅色資源的歷史內(nèi)涵和利用價值進(jìn)行準(zhǔn)確、全面考察和評估，從而為科學(xué)保護(hù)奠定基礎(chǔ)。

強化依法管理。《條例》提出紅色文化遺存保護(hù)要堅持“依法管理、科學(xué)利用”。提高依法管理水平是紅色文化遺存保護(hù)的關(guān)鍵。創(chuàng)新管理機制。要強化縣級以上政府及其相關(guān)部門認(rèn)真履行職責(zé)，依法行使職權(quán)，建立政府主導(dǎo)、多方共同參與的聯(lián)席會議制度，同時鼓勵支持民間組織、社會資本積極參與保護(hù)。注重統(tǒng)籌規(guī)劃。將分散分布的紅色遺存按照內(nèi)在歷史的聯(lián)系進(jìn)行整體性保護(hù)、規(guī)劃，推動源頭保護(hù)、線性整體保護(hù)、區(qū)域連片保護(hù)；統(tǒng)籌紅色文化遺存與當(dāng)?shù)刈匀?、生態(tài)、傳統(tǒng)等特色資源的保護(hù)規(guī)劃，共同列入?yún)^(qū)域性文化和旅游發(fā)展規(guī)劃。（作者為福建省習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想研究中心特約研究員、閩江學(xué)院教授）